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12月份以来，全国又有多地通过不同形式发放消费券。如广州市，从12月8日20时至12月19日24时，将分三轮不间断发放消费券共计三千万元；深圳本轮的消费券则重点用于购置电子和家用电器，最高按照销售价格的15%给予补贴，活动期间每人最高补贴2000元，时间持续到12月26日；武汉同样着眼于家电家具等大宗消费领域，从12月8日起发放“乐购武汉”家电家具消费券；福建全省安排2亿元支持各地发放消费券，促消费活动延续至12月底，还鼓励各地开展跨年促消费活动。

运用消费券拉动消费、扩大消费，在目前的情况下，不失为一种有效手段。而从今年促消费的情况来看，消费券也确实扮演了非常重要的角色，发挥了积极作用。特别是汽车消费，按照有关机构的调查和经验总结，提振效率达到了1:50，一般消费提振效率也有1：10左右，最差的也有数几倍。因此，消费券对消费的拉动效应还是比较明显的。

但是，由于消费券的发放本身也是具有可操作空间的行为，如何才能最大限度地发挥消费券的作用，如何在操作过程中不被人为控制，不出现消费券被“歹人”利用的现象，也是需要各地认真思考的问题。如果政府在财政极其困难的情况下，拿出钱来发放消费券，结果被不规范行为利用、被不法分子控制，消费券的作用就很难得到充分发挥，甚至会伤害普通居民利益。一些地方出现的消费券被人打折销售、被极少数人收购等，就是值得关注的问题。

实际上，对消费券来说，最重要的作用，并不只是能够直接拉动多少消费。如果把消费券的作用局限于直接拉动消费的范围，那消费券的实际作用效率就会大大降低。消费券的真正作用，应当是提振广大居民的消费信心，增强广大居民的消费预期，让广大居民敢消费、想消费、能消费，从而有效提升消费对经济增长的拉动作用。

今年以来，受宏观经济环境、国际局势变化、不确定性因素增多，以及疫情的冲击和影响，消费市场始终呈现需求不旺、居民消费信心不足、热情不高的格局，社会消费品零售总额增长速度放缓，特别是10月份，还出现了下降现象。这在以往是很少见的，也是令人担忧的。

这种现象的出现，无疑与经济增长速度放慢、居民就业压力加大、收入增长趋缓带来的居民消费预期不强有着密切关系。根据各地统计部门最新公布的各城市2021年末住户存款余额数据显示，全国已有14个城市住户存款余额超1万亿元。其中，京沪两市的住户存款余额均超4万亿元。而在超万亿住户存款的城市中，既有北京、上海、广州、深圳等一线城市，以及重庆、杭州、苏州等准一线城市，还有西安、沈阳等经济发展状况并不是很好的城市。也就是说，居民对储蓄的欲望又增强了。储蓄欲望增强的背后，就是消费的热情降低。

前些年，在房价持续快速上涨的大背景下，居民储蓄一度出现持续下降现象，相反，居民负债则一路上升。那一刻，居民的住房消费水平是非常高的。由购房带来的装潢材料等方面的消费，也是节节攀升，拉动整个市场呈现欣欣向荣的格局，消费对经济增长的拉动作用很强。但是，随着经济形势发生比较大的变化，特别是疫情带来的冲击，经济增长速度放慢了，住房消费也在调控中受到了一定影响，消费市场开始呈现疲软状况。

消费市场的疲软，并不是广大居民失去了消费能力，也不是广大居民不想消费，而是不敢消费，是消费信心不足。一方面，企业运行不佳，收入增长压力加大，消费心理中的担忧因素增强，导致消费信心不足；另一方面，疫情带来的消费空间大大压缩，各种障碍增多，也是居民消费信心不足的重要原因。在这样的情况下，通过消费券的发放，来提振居民的消费信心，就显得极其重要。

那么，如何才能让消费券发放产生提振居民消费信心的作用呢？首先，要积极引导消费，消除居民的消费心理担忧，让广大居民敢去消费。只要敢消费，消费信心就能得到提升。这其中，营造良好的创业环境、扩大就业空间、增加居民收入是关键；其二，找准消费券发放的落脚点。眼下可以做的，就是针对疫情防控政策调整优化，在传统的餐饮消费、文化消费等方面出台更多政策、发放更多消费券，在此基础上，酝酿旅游消费券的发放；第三，要制定切实有效的住房消费政策，把住房消费券发放与开发商降价紧密结合起来，拉动住房消费；第四，要结合汽车更新换代，有针对性地在新能源汽车消费方面出台消费券政策；第五，深入了解和分析此前消费券发放的情况，研究解决消费券发放和使用中的问题，确保不再发生影响消费券作用的问题。