2022年8月，北蔡镇启动有史以来最大的一个“城中村”改造项目，5个月内完成近3000亩土地征收；同月，在联勤村推行物业化管理试点，在农村地区引入专业物业公司纳管；今年4月，联勤村试点取得成效，其经验做法在北蔡镇全面铺开，自此，北蔡镇“城中村”治理“拆掉一片、管好一片”的基本格局形成。

破茧：从扎根“城中村”调查研究中找答案

随着浦东驶入开发开放的快车道，地处浦东腹地的北蔡镇具有显著的地理优势。数十年间，从阡陌农田到高楼林立，北蔡镇的城市界面已全然不同。

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放眼北蔡发展大局，“城中村”问题已成为困扰北蔡城市化进程的“痼疾”，如何找到问题的根源，因地制宜对症施策，成为摆在这座30万人口的浦东大镇面前的一大课题。

在北蔡镇现有9个村和1个工作站中，2个村和1个工作站在最近的“城中村”拔点改造中已彻底完成动迁任务，而联勤村等其余的7个村仍面临“城中村”治理困境。

在北蔡镇党委政府的带领下，各级领导分组到长期对口联系的“城中村”，扑下身子扎根村庄、深入开展调查研究。在此前5个月的“城中村”拔点改造中，他们与村委班子和村民同吃同住，走村入巷、广听民意、把事做成，打下了深厚的群众基础。

在调查研究中，北蔡镇党委政府深入了解到“城中村”长期存在未能根除的治理顽疾，包括人口管理的短板，对村宅实际居住人口的底数不清情况不明；包括违章建筑的存在，反映“五违四必”整治并不彻底或有回潮现象；包括消防安全隐患和环境脏乱差的村情村貌等，与高品质城区的形象形成巨大差异，更加凸显城乡发展不平衡。

北蔡镇现有“城中村”内的房屋，大部分建于上世纪80年代甚至更早，多年老旧失修，老百姓对于改造的呼声非常高，外来人口的导入给这片区域治理不断带来新的挑战。受当时资金、技术、材料等方面的限制，空心墙、甚至用泥浆砌墙的不在少数。时间一长，很多房子一到雨天更是“屋外大雨屋内小小雨”。

而毗邻上海农产品批发市场的联勤村内，还聚居着大量外来的高流动性服务人员和上农批的经营商贩，他们曾经为这块区域的经济发展做过贡献，未来的城市发展也离不了服务保障群体。

“城中村”是城市发展过程中出现的一种特殊产物。从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

正视问题根源是解决问题的关键。面对“城中村”的当下治理和长远发展的问题，北蔡镇党委政府研究制定《北蔡镇“城中村”物业化管理实施方案》，专门成立北蔡镇“城中村”物业化管理推进工作领导小组及工作专班，明确2022年在联勤村试点物业化管理，试点经验做法将于2023年在全镇其他各村推广。

阵痛：把“不理解”变成动力

2022年8月，北蔡镇全资持有的莲溪物业管理有限公司入驻联勤村，正式接管联勤村内所有物业管理服务。

引入“物业化”管理的理念，其初衷是把村里现有的道路环境，保洁维修，公厕、绿化、农污管养护以及停车场管理等各第三方单位，整合到莲溪物业统一管理，让村委能够腾出手来抓好党建引领、思想凝聚和村民自治。

试点初期，村民们对物业公司的进入表示反感。“去年8月，我们莲溪物业来到联勤村，许多人的第一反应是觉得‘不需要’，”莲溪物业总经理卫建荣坦言。

从改善村宅面貌入手，是莲溪物业赢得村民信任的第一步。“在城管的大力支持下，我们首先清除了村道上的乱设摊现象。”卫建荣说道。

接下来，莲溪物业会同交警力量，集中精力整治僵尸车和违停车辆，重新规划设置围墙及出入口，在出入口设置关卡等，各项规范化设置和系列措施正在按计划稳步推进。

然而，质疑和负面声音仍未消除。被取缔的乱设摊主也居住在村里；图方便就近停在家门口村道上的机动车主，不得不多走几步把车停到停车场里；随手一丢的垃圾果壳，被路过的巡逻队员及时制止……显然，涉及到村民生活方方面面的习惯，并不是一朝一夕能够改变的。

经过三个月的努力，联勤村的总体面貌得到了质的提升：焕然一新的村宅道路增加了围墙美化，合理设置的三个机动车停车场停放有序，统一出入口设置的关卡让村民更有安全感，服务热线的即时响应也让村民感受到了更贴心的服务。

考虑到“城中村”的长远治理，北蔡镇党委深知单靠政府单方面提供服务是不行的，必须要让村民有参与度和归属感。

“象征性地向村民收取管理费”，是考验物业化管理服务是否得到认可的直观体现，也是让村民参与到“城中村”治理中来的重要抓手。

经过前期的充分调研和意见征询，莲溪物业确定了每人10元/月的管理费，征得村党总支和村民代表的初步同意后，提交村民大会表决通过，将表决结果通过公告公示、上门告知等方式告知每一位村民。

2022年11月1日，前来物业缴纳管理费的村民排起了长队，但仍有不少村民处于拒绝或观望状态。

村民李大爷坦言，他们家自从80年代在这里造了自己的房子，从没有听说过在村里还要交管理费。在本地村民中，抱有李大爷这样想法的人不在少数。

除了本地村民，在联勤村3600多名常住人口中，还有约2800名“新联勤人”，他们选择租住在城中村，本身就反映了经济条件一般，而额外收取的任何费用，都将转嫁为他们租住成本的一部分。

村民的质疑、单方面付出和投入产出等问题，是联勤村试点过程中不得不考虑的现实因素。面对困难，北蔡镇党委政府的决心没有变，改善“城中村”面貌的初衷没有变。“没有被完全认可，说明我们的工作还有进步的空间，我们要继续在完善机制、优化服务、解决问题等方面下功夫，最终赢得村民的支持和理解。”北蔡镇副镇长张海涛说道。

化蝶：联勤村“三联共治”模式形成

在与村民的朝夕相处中，莲溪物业驻联勤村经理顾金星有了自己的体会。“物业公司进来后，把具体的服务内容整合了起来，但总感觉还少一股劲。”

为了这股“劲”，联勤村党总支书记沈宰元和顾金星可没少商量。除了经常到村民家里坐坐，他们还定期把村民反映的问题汇总分类，揣着问题到镇里找各相关部门咨询请教。

就这样，问题逐一得到了解决，村民的信任也与日俱增。但这股“劲”迟迟没能找到豁然开朗的办法，直到在一次调研中北蔡镇党委副书记庄凤霞指出，“物业公司进来后，首先要抓牢党建，把“红色物业”融入到联勤村原有的党建体系中，这样整体的实战功能才能进一步提升。”

于是，党建引领城中村基层党建的“三联共治”联勤村模式迅速形成。联动，明确村党总支领导，多方资源融合形成功能性党建引领分支；联心，确定“红色物业”基调，引领“三驾马车”一体化管理；联网，夯实党建体系基础，完善以网格为基础的党组织体系。

在“三联共治”基础上，有效解决了凝聚共识、村民自治和志愿服务力量等薄弱的问题。村民的质疑变成一个个解决实际问题的对策，单方面付出赢得了更为广泛的认可，投入产出也在当下和长远之间找到了平衡点。

“村里不光环境变了，整个氛围都不一样了！”在这里租了14年的刘古国笑着说，“每天都能看到村委和物业公司忙这忙那，我也到村里报名做了志愿者，总要出点力！”说到每月的管理费，“现在家里的任何问题都能打热线电话，很快就有人来帮忙解决，这10元花得值！”刘古国满意地说。

张建忠是土生土长的联勤村人，也是一位有着30多年党龄的老党员，他曾定期给他的4家房客提供物资帮助，他深知党员该有党员的表率，“我们不光要建组织，每个组织上还要有人，再经过有机串联、形成合力，这样我们的网就扎实，我们的工作就能做好。”

正是这样一种共识，不断推动着联勤村“三联共治”经验取得新的突破，更有借鉴推广意义。

“物业公司进来后，一心为老百姓解决问题，去年冬天我家里水管爆裂，尽管天气很冷，物业公司还是第一时间派人到我家里，还有跳闸、上门收垃圾等等，都做得很好，”张建忠说道，“得到所有人的认可需要一个过程，我觉得只是时间问题。”

2023年2月，随着中界、杨桥等5个“城中村”完成动迁征收，原来租住在这里的外来人员就近分流到了北蔡其他各村，其中联勤村便增加了1500余人，这些“新联勤人”将带着对美好未来的期待，在焕然一新的联勤村开启新的生活。

作者：姚彬彬 徐晶卉

编辑：薄小波

责任编辑：戎兵