中新经纬4月21日电 20日，中国出租汽车暨汽车租赁协会主办的2023出租汽车巡约一体发展研讨会正式召开。中国出租汽车暨汽车租赁协会会长张峻峰，交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心原主任、二级研究员虞明远等行业主管部门领导、专家学者，以及企业代表齐聚一堂，为出租汽车巡网融合发展出谋划策。

(资料图片仅供参考)

高德集团作为受邀企业由总裁刘振飞发表致辞，并在会上发布了“好的出租”2.0巡网融合解决方案，助力巡游出租汽车行业从数字化能力建设向服务能力建设升级。

2023出租汽车巡约一体发展研讨会

巡网融合已成出租汽车行业转型升级必然选择

张峻峰指出，当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术创新活跃。在各行各业都在努力推进数字化转型的大背景下，巡网融合已成为出租汽车行业转型升级的必然选择。

“巡网融合正当其时，我们要抓住机遇，用新思想、新观念、新技术、新作为，不断创造新的改革发展成效。”张峻峰表示，在推进巡网融合的过程中，要正确处理网约车平台、服务车企业、驾驶员的利益关系，充分体现普遍性原则，共同做大出租汽车行业的蛋糕。此外，还要持续提升适老化和无障碍的水平，有效解决老年人等群体面对智能技术不能用、不好用、不会用的难题。

刘振飞则强调，巡网融合要回归出租汽车的本质——交通运输服务，要以专业的运输服务能力为先。互联网平台企业的责任是让巡游车的专业能力得以更好地施展，要持续以科技创新促进服务创新，做到“你更懂行，我更懂你”，而不是以“网”取代“巡”，真正的巡网融合应“以巡为根本、以网促创新”。

“在城市交通中，巡游车仍然是不可或缺的、专业的老师傅。”高德打车出租车事业部总经理李新华认为，在这场数字化变革中，巡游车要解决两个问题，一是如何用最低成本、最短时间获得数字化能力，二是如何能用好数字化能力，反哺线下，打造品质化的服务。在他看来，巡游车线下的专业力量可以与线上平台的新技术、新连接、新生态和新场景结合，形成强强联合，优势互补，共建巡网融合生态，帮助巡游车在新长跑中跑得更快更远。

李新华介绍了高德最新发布的“好的出租”2.0。“好的出租”是高德面向巡游出租汽车行业推出的巡网融合解决方案，过去三年，该解决方案在全国近100个城市应用落地，累计服务驾驶员数量超100万，帮助司机线上收入增长40%。而本次2.0版本是在1.0版本基础上升级四套数字化系统，并首次推出“好的路线”功能，从运行效率、服务质量等方面，用数字化技术帮助巡游车行业释放专业能力，促进行业服务升级。

北京出租汽车暨汽车租赁协会会长王建华分享了“北京的士”巡网融合平台的成果。他提到，2023年北京出租汽车一季度日单突破5万单，其中，平台订单占单车营运次数比例近50%，为出租汽车司机日均增收34%。深圳市出租汽车协会常务副会长兼秘书长郑永志则表示，深圳市出租汽车协会与高德共建的巡网融合平台“深圳出租”，目前已累计服务超2200万人次。国泰实业总经理王国庆提到，重庆巡网融合平台“重庆出租”，为重庆出租汽车司机日均增收100余元。

分类监管和定价机制问题仍待解

实际上，早在2016年7月，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中就提到，要“推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系”，以及“统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营”等指导思想。

发展至今，成效如何？据交通运输部公路科学研究院副研究员程国华介绍，无论是政策设计还是地方政府的探索实践，总体看各地改革均取得了阶段性成效，坚持和统筹出租汽车巡网融合已经成为行业共识。

不过，程国华亦提到，目前网约车和巡游车还是实行分类监管政策，在经营权、许可条件、价格管理、服务方式等方面均存在差异，这制约了出租汽车新老业态的融合发展。且各地情况存在差异，改革进展不一，在培育公平竞争的市场环境方面还需要继续发力。

对此，程国华提出了四点建议，一是要以点带面持续深化巡游车改革。二是数字监管，提升监管的针对性，提升以网管网、常态化监管能力。三是信用监管，落实《出租汽车汽车服务质量信誉考核办法》，制定有针对性的奖惩措施。四是央地协同，加强法规制度体系建设。

“网约车和巡游车都是出租汽车，没有本质上的区别，但监管体系差异较大，如果不进行改革和创新，巡游出租汽车(规模)可能会继续萎缩。”郑永志亦强调了分类监管改革的必要性，他还提到要进一步探讨实行供需动态调整价格机制，考虑实行巡游车价格“双轨制”，即线上叫车、约车的实行网约化定价，线下拦召实现线下价格机制改革，同时探索“拼车”模式等，使巡游出租汽车的服务多样化。

在本次研讨会的圆桌讨论环节，多位与会专家也就出租汽车巡网融合发展面临的政策设计和定价问题该如何破局给出了自己的思考。

北方工业大学汽车产业创新研究中心教授纪雪洪认为，从政府定价到政府指导定价，出租汽车的价格管理方式已经有了一定进步，但还需要各级政府部门协同起来，对定价问题进行更快地调整。同时，在定价、巡网融合发展模式等方面，可以考虑出台行业的指导方法和标准。

深圳大学经济管理学院教授韩彪也持有类似观点，他还表示，要坚定依托聚合平台走巡网融合之路，而且要在全国范围内加快推进发展。此外，要平衡各参与方的利益，争取共赢。

中国社会科学院大学互联网法治研究中心主任刘晓春则表示，要通过数实融合促进资源优化和最大化地配置，找出出租汽车巡网融合发展中的卡点问题。依托行业协会力量共商解决方案，对拿不准的创新方案可以试点的形式推开。

北京市盈科律师事务所高级合伙人律师代现峰则从审慎监管的角度提到，主管部门、行业协会可以在对新的发展模式进行充分了解之后，尽快出台规范化文件，“这是下一步立法的渊源，先利用规范性文件进行引导，时间成熟后才可能转化为法律，这是做好新业态、新模式相关立法和执法的保障。”(中新经纬APP)

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