为了解决企业和项目单位招工难、技术工人总量不足和年龄老化等问题，黑龙江省齐齐哈尔市人社局紧紧依托市新时期产业工人队伍建设改革推进专班（简称产改专班）高位推动、整合资源、优化机制、形成合力，统筹推进技能人才队伍建设，积极构建“政府为主导、企业为主体、技工院校为重点、校企合作为基础”的现代职业教育发展新格局，特别是立足产教融合发展，探索创新了“人教岗”一体化技能人才开发的新模式——通过技工教育这个枢纽，用扩大招生数量、提供订单培养等方式，来充实、壮大技能人才队伍，满足企业人力资源需求，让有待开发的人力资源通过技能教育匹配到适合的岗位上。

这种模式打通了“人从哪里来、如何培养和向何处去”的堵点，实现了教育链、人才链和产业链的有机统一。

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架构三位一体

齐齐哈尔市注重构建政校企三位一体新机制，他们以齐齐哈尔技师学院为核心，引入22家大中型企业、13个市直部门和16个县（市）区，构建起技能人才来源和职工岗位技能提升的区域性联合体——市产教融合发展中心。中心下设办公室，与市产改推进专班合二为一，即一套人马、两块牌子，统筹推进相关工作。

开展调查摸底

齐齐哈尔市启动建设了城乡青年劳动力资源信息库和规上工业企业职工培训需求信息库，实名制收录35周岁以下未稳定就业的“两后生”29.33万人和企业未来三年拟培训职工4.98万人。

目前，他们对城乡青年劳动力资源信息库进行了年度动态完善，“两后生”在库23.71万人；同时，按照产业链供应链对企业培训需求信息库进行了重建，市、县（市）区两级重点产业企业拟培训职工在库8.3万人。

强化技工教育

齐齐哈尔市在财政非常困难的情况下，统一了齐齐哈尔技师学院和中国一重技师学院编制待遇，实现两校一体化发展，编制、管理、招生和教学相统一；组织县（市）区协助市本级技工院校招生，截止目前，共协助市本级重点技工院校招生8400多人。

挖掘用工岗位

齐齐哈尔市启动建设了规上工业企业用工需求信息库，收录未来三年企业用工岗位1.43万个。目前，按照产业链供应链对企业用工需求信息库进行了重建和扩充，动态维护后入库用工岗位3.31万个。

他们以此为依托，截止目前，落实企业技能人才用工“订单班”130多个，培养企业所需基础操作人员超过5600人，为全市重点产业企业生产和项目建设提供了大量的基础性技能操作人才。市本级四大技校招收的2020级学生，60%已毕业入职或顶岗实习，其余40%，其中一部分为初中学历入学需要在校读四年拿高级工证，另一部分升学念了高职院校。

深化校企合作

齐齐哈尔市以市产教融合发展中心为平台，由企业提供用工需求，与技师学院共同招生招工和开设技能人才“订单班”；企业提供职工培训需求，优先与技师学院开展培训；校企共同制定专业设置规划、技能人才培训方案和开发教材，建设兼具生产与教学功能的公共实训基地；企业接收学生实习和安置毕业生就业。

他们特别针对技工院校订单学生，培育主体实行“双元制”，培养过程实行“双师制”。他们依托市产教融合发展中心成员企业，以大师、工匠和劳模为重点，建设了“技能人才培训师师资库”，供技工院校按需聘用。截止目前，通过发动申报和组织评选，已入库了4个批次技能人才培训师，共计176人。

推动名师带徒

齐齐哈尔市以企业为主阵地，针对企业职工，以培养“工匠型”高端人才为目标，推动企业、技工院校的专家骨干、大师工匠和劳动模范等高技能人才与优秀青年结成“师徒对子”，发挥“传帮带”作用，手把手地传授技艺，加快形成企业“大工匠”循环培养机制。在评选各级工匠、技术能手等技能荣誉时，他们把是否有“师带徒”经历、“师带徒”数量和“师带徒”效果作为前提条件之一。中国一重启动了为期2年的“新型学徒制”暨青年技能培训行动，1143名青年职工与企业“师傅”和学院“老师”签订了“师带徒”培养协议。

落实资金支持

齐齐哈尔市对技工教育招生对象免除学费，承接培训享受补贴；对吸纳技工院校学生见习和毕业生就业企业给予补贴或奖励，对开展岗位技能提升、新型学徒制等培训企业进行补贴；把劳动和技能竞赛前置进入市本级技工院校课堂，市政府每年给予一定的引导资金支持。

进行考核约束

齐齐哈尔市从市产改专班角度，每年都把年度技能人才开发任务细化成相关指标，明确打分标准和责任主体，对县（市）区进行考核。从市委角度，把市产改专班开展的年度考核作为全市人才工作考核的内容之一，每年都赋予一定分值，并通过全市人才工作考核接入全市经济社会发展主要责任目标考核体系之中，很好地发挥了高位推动的“指挥棒”作用。