专家建议，政府要营造环境，给社会资本以信心

作为固定资产投资的主力军，民间投资增速下滑引起各地的重视，各地纷纷采取措施促进民间投资的增长。

【资料图】

多省民间投资大幅下滑

民间投资是全社会投资的重要组成部分。去年6月，国家发改委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，自2012年有民间投资统计口径以来，中国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上，“可以说是投资的主力军”。

不过，去年以来民间投资增速低位运行。国家统计局数据显示，今年1-4月，全国固定资产投资（不含农户）147482亿元，同比增长4.7%。其中，民间固定资产投资79570亿元，同比增长0.4%。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅向第一财经表示，根据累计值折算后，4月当月固定资产投资同比增长3.6%（前值4.7%），显示投资拉动作用继续减弱。分所有制看，民间固定资产投资当月同比下降0.2%，非民间固定资产投资当月同比增长8.2%。

从最近发布了前4月民间投资增长数据的省份来看，虽然湖南和河北等省份民间投资保持增长，但是安徽、陕西和山西等省份民间投资增速下滑比较大。另外，有些省份虽然没有公布民间投资数据，但是其固定资产投资低增长甚至负增长，房地产投资大幅下滑。

在公布了1-4月民间投资数据的省份中，湖南省民间投资同比增长4.4%，增速比国有投资快16.7个百分点；河北省民间投资同比增长8.4%。

同期，安徽省民间固定资产投资同比下降5.8%，低于全国6.2个百分点；山西民间固定资产投资下降11.6%；陕西省民间投资下降3.6%，降幅较1-3月份收窄2.8个百分点。

国家发改委投资司负责人最近在接受《人民日报》采访时认为，当前民间资本参与重点建设任务还存在一些难点堵点。一是国家重大工程和补短板项目参与难度较高。二是从投资环境看，参与便利度有待进一步提高。三是民间资本自身参与意愿和能力存在不足。

这位负责人表示，近年来，受全球经济形势和疫情影响，部分民营企业效益下降、现金流紧张、再投资能力不足，参与国家重大工程和补短板项目的意愿较低。此外，不少民营企业面临融资难融资贵问题，在参与投资规模较大的基础设施项目时存在“小马拉大车”现象。

重庆综合经济研究院研究员易小光向第一财经表示，三年疫情对经济基本面和元气有很大伤害。目前经济仍处于恢复期，需求不足的矛盾很突出，因此，社会资本对预期的信心恢复也还有一个过程。

地方多举措促增长

5月30日，上海市发改委印发《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》（下称《政策措施》），进一步提振民营企业信心，激发民间投资活力。《政策措施》共包括4个方面、20条政策。

上海市发改委主任顾军在当日举行的新闻发布会上表示，下一步，上海将认真抓好《政策措施》的落实落地，不断完善政策环境，支持上海市民间投资发展稳中求进、提质增效，更好地发挥民间投资在促进经济高质量发展中的重要作用。

5月22日，四川省省长黄强在全省第二季度经济运行调度会上要求，要大力气解决民间投资乏力问题。破除制约民营企业公平参与市场竞争隐性障碍，支持民间资本平等参与重点产业发展、重大项目建设，不断拓展民间投资新空间，持续提振发展预期和信心。

当日，四川省发改委会同四川省工商联、人民银行成都分行向民间资本公开推介重点领域项目129个、涉及总投资1371.94亿元。四川省发改委相关负责人表示，下一步将常态化发布民间投资项目清单，吸引更多民间资本参与四川省重大工程和补短板项目建设。

其实，不只上海和四川，各地都在想办法推动民间投资的增长。稳投资就需要稳定民间投资。这些措施包括上述出台促进政策，推出重点项目清单等做法，有的省份甚至将促进民间投资作为政府绩效考核内容。

今年3月，安徽省发布有效投资专项行动方案（2023），方案明确提出调整优化投资“赛马”考核指标，将民间投资等指标纳入，全方位评估投资工作成效。制定关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见。

四川省发展与改革研究所高级经济师鲁荣东向第一财经表示，固定资产投资不能仅仅依靠政府加力，需要社会多元化参与，激活社会资本的活力，才能带动投资增长。现在不确定因素增加，投资更为谨慎，因此，政府要营造环境，给社会资本以信心。

易小光也表示，促进民间投资，首要的是贯彻“两个毫不动摇”的方针，应该在具体政策上让民营企业能够感受到支持，在理论、思想上更加坚定，营造更好的社会氛围。

除此之外，他还认为，要推进营商环境的持续改善，这应该体现在给民营资本发挥作用的更大空间。要处理好政府和市场的关系，政府更好扮演服务者的角色。另外，要加强对中小民营企业的支持，不仅仅是大企业，因为这是社会产业生态的问题。增强发展信心和预期。